Erwägungsgründe MRL

DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN
UNION —

gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 95,

auf Vorschlag der Kommission (1),

nach Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses (2),

gemäß dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrags (3),

in Erwägung nachstehender Gründe:
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(1) ABl. C 154 E vom 29.5.2001, S. 164.

(2) ABl. C 311 vom 7.11.2001, S. 1.

(3) Stellungnahme des Europäischen Parlaments vom 4. Juli 2002 (ABl. C 271 E vom 12.11.2003, S. 491), Gemeinsamer Standpunkt des Rates vom 18. Juli 2005 (ABl. C 251 E vom 11.10.2001, S. 1) und Standpunkt des Europäischen Parlaments vom 15. Dezember 2005 (noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht). Beschluss des Rates vom 25. April 2006.
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EU-Leitfaden Edition 2.1 "§ 1 Die Verweise"
Die in der Präambel zur Maschinenrichtlinie aufgeführten Verweise geben die Rechtsgrundlage der Richtlinie, die Stellungnahmen des zuständigen beratenden Ausschusses sowie das Verfahren an, nach dem die Richtlinie angenommen wurde.

EU-Leitfaden Edition 2.1 "§ 2 Die Rechtsgrundlage der Maschinenrichtlinie"
Die Rechtsgrundlage der Maschinenrichtlinie ergibt sich aus Artikel 95 EG-Vertrag (jetzt ersetzt durch Artikel 114 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union – AEUV), durch den die EU die Möglichkeit erhält, die Rechtsetzung in den Mitgliedstaaten zu harmonisieren, um den Aufbau und das Funktionieren des Binnenmarktes zu gewährleisten. Grundlage derartiger Maßnahmen muss stets sein, dass sowohl Sicherheit und Gesundheitsschutz von Personen als auch der Umweltschutz auf hohem Niveau gewährleistet werden.

Die Maschinenrichtlinie verfolgt also ein doppeltes Ziel: Sie soll den freien Verkehr von Maschinen innerhalb des Binnenmarktes ermöglichen und zugleich ein hohes Maß an Sicherheit und Gesundheitsschutz gewährleisten.
Entsprechend dem Vorschlag der Kommission wurde die Maschinenrichtlinie vom Europäischen Parlament und dem Rat nach Konsultation des Wirtschafts- und Sozialausschusses auf der Grundlage des in Artikel 251 EG-Vertrag beschriebenen Mitentscheidungsverfahrens (jetzt als ordentliches Gesetzgebungsverfahren in Artikel 294 AEUV bezeichnet) angenommen.

Die Fußnoten in den Verweisen geben die Fundstellen und Datumsangaben der aufeinander folgenden Verfahrensschritte an. (Der Standpunkt des Europäischen Parlaments vom 15. Dezember 2005 wurde nicht im Amtsblatt veröffentlicht).
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PRÄAMBEL ZUR MASCHINENRICHTLINIE – DIE ERWÄGUNGSGRÜNDE

EU-Leitfaden Edition 2.1 "§ 3 Die Erwägungsgründe"
In den Erwägungsgründen werden die wichtigsten Bestimmungen der Richtlinie eingeführt und die Gründe für deren Annahme dargelegt. In mehreren Erwägungsgründen werden die Änderungen erläutert, die in der neuen Maschinenrichtlinie gegenüber Richtlinie 98/37/EG vorgenommen wurden.

Die Erwägungsgründe sind für sich alleine nicht rechtsverbindlich und sind daher üblicherweise nicht Teil der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften für die Umsetzung der Richtlinie. Sie sind jedoch für das Verständnis der Richtlinie nützlich, insbesondere insofern, als in ihnen die Bedeutung bestimmter Bestimmungen präzisiert wird. Bei der Auslegung des Wortlauts der Richtlinie können die Gerichte die Erwägungsgründe heranziehen, um festzustellen, welche Absichten der Gesetzgeber verfolgte.

In den nachstehenden Anmerkungen wird jeweils auf die Artikel und Anhänge der Richtlinie verwiesen, die durch die einzelnen Erwägungsgründe eingeführt werden. Weitere Erläuterungen sind den Anmerkungen zu den betreffenden Artikeln und Anhängen zu entnehmen.

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EU-Guide Edition 2.1 "§ 1 The citations"
The citations included in the preamble to the Machinery Directive indicate the legal basis of the Directive, the opinions expressed by the relevant consultative Committee and the procedure according to which the Directive was adopted.

EU-Guide Edition 2.1 "§ 2 The legal basis of the Machinery Directive"
The legal basis of the Machinery Directive is provided by Article 95 of the EC Treaty (now replaced by Article 114 of the Treaty on the Functioning of the European Union - TFEU) that enables the EU to adopt measures to harmonise the legislation of the Member States in order to ensure the establishment and functioning of the internal market. Such measures must take as a base a high level of protection of the health and safety of people and of the environment.

The Machinery Directive thus has a dual objective: to permit the free movement of machinery within the internal market whilst ensuring a high level of protection of health and safety.

Following the proposal by the Commission, the Machinery Directive was adopted by the European Parliament and the Council, after consulting the Economic and Social Committee, according to the co-decision procedure set out in Article 251 of the EC Treaty (now referred to as the ordinary legislative procedure in Article 294 of the TFEU).

The footnotes to the citation give the references and dates of the successive steps of the procedure. (The Position of the European Parliament of 15 December 2005 was not published in the OJEU).
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PREAMBLE TO THE MACHINERY DIRECTIVE - THE RECITALS

EU-Guide Edition 2.1 "§ 3 The recitals"
The recitals introduce the main provisions of the Directive and present the reasons for their adoption. Several of the recitals explain the changes that have been made in the new Machinery Directive compared with Directive 98/37/EC.

The recitals do not have legal force as such and do not usually figure in the national legislation implementing the Directive. However, they help to understand the Directive, in particular, by clarifying the meaning of certain provisions. When interpreting the text of the Directive, the Courts may take the recitals into consideration in order to ascertain the intention of the legislators.

In the following comments, reference is made to the Articles and Annexes of the Directive introduced by each of the recitals. For further explanations, please refer to the comments on the Articles and Annexes concerned.

(1) Mit der Richtlinie 98/37/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 22. Juni 1998 zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten für Maschinen⁴⁾ wurde eine Kodifizierung der Richtlinie 89/392/EWG⁵ vorgenommen. Da nun neue substanzielle Änderungen der Richtlinie 98/37/EG vorgenommen werden, ist es aus Gründen der Klarheit angebracht, diese Richtlinie neu zu fassen.
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⁴⁾ Abl. L 207 vom 23.7.1998, ergänzt durch die Richtlinie 98/79/EG (Abl. L 331 vom 7.12.1998)
⁵⁾ Fußnote fehlt
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EU-Leitfaden Edition 2.1 "§ 4 Die Vorgeschichte der Maschinenrichtlinie"
Gemäß Erwägungsgrund 1 handelt es sich bei der Richtlinie 2006/42/EG nicht um eine vollständig neue Richtlinie, sondern sie baut auf Richtlinie 98/37/EG⁶ auf, mit der die Maschinenrichtlinie 89/392/EWG⁷ in ihrer geänderten Fassung kodifiziert wurde. „Kodifiziert“ bedeutet, dass die ursprüngliche Richtlinie und ihre nachfolgenden Änderungen in einem einzigen Dokument zusammengefasst wurden:

• Durch Richtlinie 91/368/EWG⁸ wurde der Anwendungsbereich der Maschinenrichtlinie auf auswechselbare Ausrüstungen, mobile Maschinen und Maschinen zum Heben von Lasten erweitert. Anhang I wurde um die Teile 3, 4 und 5 ergänzt.
• Durch Richtlinie 93/44/EWG⁹ wurde der Anwendungsbereich der Maschinenrichtlinie auf Sicherheitsbauteile und Maschinen für das Heben und Fortbewegen von Personen erweitert. Anhang I wurde um Teil 6 ergänzt.
• Durch Richtlinie 93/68/EWG¹⁰ wurden harmonisierte Bestimmungen für die CE-Kennzeichnung eingeführt.

Die Richtlinie 98/37/EG wurde durch die Richtlinie 98/79/EG dahin gehend geringfügig geändert, dass medizinische Geräte ausgeschlossen werden.

Die Richtlinie 98/37/EG blieb bis 29. Dezember 2009 gültig.

Die Richtlinie 2006/42/EG gilt als Neufassung der Maschinenrichtlinie, da die Änderungen in Form einer neuen Richtlinie dargestellt werden.

Die Richtlinie 2009/127 ändert den Anwendungsbereich der Richtlinie 2006/42/EG durch die Aufnahme von Umweltschutzanforderungen für "Pestizidausbringungsmaschinen". Sie führt einen neuen Teil in Anhang I Teil 2 ein um diesen Aspekt zu behandeln. Zu beachten ist, dass dies  nicht den Anwendungsbereich der Richtlinie für andere Arten von Maschinen erweitert in Bezug auf den Umweltschutz.
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⁶ ABl. L 183 vom 29.6.1989, S. 9.
⁷ Richtlinie 98/37/EG des europäischen Parlamentes und des Rates vom 22. Juni 1998 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten in Bezug auf Maschinen. Abl 207 vom 27.7.1998
⁸ ABl. L 198 vom 22.7.1991, S. 16.
⁹ ABl. L 175 vom 19.7.1993, S. 12.
¹⁰ ABl. L 220 vom 31.8.1993, S. 1.
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EU-Guide Edition 2.1 "§ 4 The History of the Machinery Directive"
The first recital recalls that Directive 2006/42/EC is not an entirely new Directive but is based on Directive 98/37/EC⁶ which codified the Machinery Directive 89/392/EEC⁷ as amended. Codification means bringing into one legal text the original Directive and its successive amendments:

• Directive 91/368/EEC⁸ extended the scope of the Machinery Directive to interchangeable equipment, mobile machinery and machinery for lifting goods. parts 3, 4 and 5 were added to Annex I.
• Directive 93/44/EEC⁹ extended the scope of the Machinery Directive to safety components and machinery for lifting and moving persons. Part 6 was added to Annex I.
• Directive 93/68/EEC¹⁰ introduced harmonised provisions relating to the CE-marking.

Directive 98/37/EC was subject to a minor amendment by Directive 98/79/EC relating to the exclusion of medical devices.

Directive 98/37/EC remains in force until 29 December 2009.

Directive 2006/42/EC is termed a recast of the Machinery Directive since the modifications are presented in the form of a new Directive.

Directive 2009/127/EC modified the scope of Directive 2006/42/EC by adding environmental protection risks for “machinery for pesticide application”. It introduced a new section in Annex I part 2 to deal with this aspect. Note that it did not extend the scope of the Directive, with respect to the environment, to other types of machinery.
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⁶ OJ No L 183, 29.6.1989, p. 9.
⁷ Directive 98/37/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 on the approximation of the laws of the Member States relating to machinery (OJ L 207, 27.7.98 p.1).
⁸ OJ No L 198, 22.7.1991, p. 16.
⁹ OJ No L 175, 19.7.1993, p. 12.
¹⁰ OJ No L 220, 31.8.1993, p. 1.